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        加強藍碳國際合作的重大意義及其實踐路徑

        2023-11-20 16:14:30       來源:中國南海研究院

        【內容提要】藍色碳匯在應對氣候變化領域具有獨特作用,對中國推進“雙碳”工作具有重要意義。藍碳的作用機制、減碳潛力與潛在經濟價值契合綠色絲綢之路建設目標。中國在藍碳領域的理念、方案與實踐為加強藍碳國際合作、助力高質量共建“一帶一路”提供了強大動力。面向綠色絲綢之路建設的下一個十年,應將藍碳納入應對氣候變化國際合作重點領域,強化藍碳國際規制引領,建立國際性藍碳交易市場,加強相關技術交流,推動藍碳增匯,為全球可持續發展貢獻中國智慧和中國方案。


        應對氣候變化和實現可持續發展是國際社會面臨的緊迫任務,中國一貫積極推進應對氣候變化各領域國際合作。黨的二十大報告提出“積極穩妥推進碳達峰碳中和”“積極參與應對氣候變化全球治理”,這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。自2017年《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》發布以來,作為解決全球可持續發展問題、共同應對氣候變化的中國方案,綠色絲綢之路頂層制度設計日益完善、務實合作項目加速推進,推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得成效,凝聚起越來越多共建國家和參與方的廣泛共識。面對全球氣候治理新挑戰,共建國家和地區對綠色低碳發展的需求不斷增多,亟待拓展共建綠色絲綢之路的內涵和合作領域。當前,國際藍碳合作正從科學研究階段向國際氣候治理方向不斷推進。深化藍碳國際合作,是提高各國和地區共同應對氣候變化能力的務實舉措,有望為未來綠色絲綢之路建設提供新的驅動力。


        藍碳合作是綠色絲綢之路建設的重要組成部分


        綠色絲綢之路建設是推進共建“一帶一路”高質量發展不斷取得成效的有力舉措,也是推動構建人與自然生命共同體的重要載體和實踐路徑。促進碳達峰碳中和“雙碳”國際合作是共建“一帶一路”題中應有之義。發揮藍色碳匯的作用是實現“雙碳”目標的重要途徑。藍色碳匯是海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳,然后將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。據統計,海洋儲存了地球上約93%的二氧化碳,是地球上最大的碳庫,每年可清除30%以上排放到大氣中的二氧化碳,對緩解全球氣候變暖發揮著重要作用。[1]藍碳作為海洋生態系統的主要天然碳匯,相對于綠碳在碳捕獲、儲存等方面具有顯著優勢。藍碳國際合作已成為中國推動綠色絲綢之路建設的重要內涵。


        第一,中國為推動綠色絲綢之路建設發出藍碳倡議。2014年8月,中國科學院等科研院所共同宣布成立中國未來海洋聯盟,正式推出“中國藍碳計劃”,重點就陸海統籌、減排增匯、生態系統健康、沿海經濟和社會可持續發展等重點議題開展研究。2015年,研究海洋碳匯的資深學者呼吁以“中國藍碳計劃”助推21世紀海上絲綢之路建設。[2]2017年6月,國家發展改革委與國家海洋局聯合發布《“一帶一路”建設海上合作設想》,發起21世紀海上絲綢之路藍碳計劃,與共建國家共同開展海洋和海岸帶藍碳生態系統監測、標準規范與碳匯研究,聯合發布21世紀海上絲綢之路藍碳報告,推動建立國際藍碳論壇與合作機制。[3]2018年8月,自然資源部與山東省相關部門合作舉辦“藍碳倡議”國際會議,旨在推動中國和其他亞太國家藍碳相關科學研究,為全球藍色碳匯技術發展和溫室氣體減排提供創新思路和智慧。


        第二,藍碳國際合作是推進綠色絲綢之路建設的重要內容。2022年3月,國家發展改革委、外交部、生態環境部、商務部聯合發布《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》,提出繼續實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃,推進低碳示范區建設和減緩、適應氣候變化項目實施??梢?,在“一帶一路”的頂層設計中,藍碳對于推進綠色“一帶一路”建設具有重要意義,尤其有助于制定中國相關投資項目的應對氣候變化指南、限制高碳項目投資,幫助共建國家經濟綠色復蘇,實現可持續發展目標。


        第三,中國在藍色領域推動綠色絲綢之路建設取得明顯進展。近年來,中國通過政府會議、技術援助、人員培訓、產業支持等方式推動與小島嶼國家共建藍色伙伴關系,在海上藍色碳匯以及生態環保等領域達成多項共識。2017年9月,中國舉辦主題為“藍色經濟·生態海島”的中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議,12個島嶼國家的代表參會并發布了《平潭宣言》,成為中國和小島嶼國家共建藍色伙伴、共同應對氣候變化的重要基礎。中國還相繼建立了中國—太平洋島國應對氣候變化合作中心,舉辦了中國—太平洋島國漁業合作發展論壇,為中國與太平洋地區島嶼經濟體開展海洋領域的務實合作奠定了基礎,為推動藍碳合作提供了有力平臺。近年來,中國與東盟國家在藍碳科研、海洋生態環保等領域的合作加速推進,為進一步合作奠定了基礎。首屆中國—東盟國家藍色經濟論壇于2023年9月舉辦,就海岸帶生態系統的修復與保護、推動藍碳合作等進行充分研討,并簽署重要合作協議。


        總之,藍碳與中國提出的建設綠色絲綢之路具有諸多契合點,發揮好藍色碳匯的作用,有助于推動“一帶一路”建設高質量發展。當前,藍碳正從科學研究領域逐步發展成為全球氣候治理體系的重要技術工具,是各國應對氣候變化政策關注的焦點之一。藍碳相關的國際規則體系正在加速構建,歐美等發達國家正通過發起合作倡議、強化技術研究和規則草擬等方式加強布局,以引領全球藍碳規則制定。為進一步充實綠色絲綢之路合作的內涵,推動中國在全球氣候治理中由參與者向引領者的角色轉變,應主動推進更多務實藍碳國際合作。


        中國藍碳方案日益完善


        紅樹林、鹽沼和海草床能夠捕獲與儲存大量碳,并永久埋藏在海洋沉積物中,這三種生態系統又稱濱海藍碳生態系統,其中紅樹林是地球上固碳效率最高的生態系統之一。近年來,碳匯漁業和海洋微生物碳泵受到越來越多的關注,這些都是促進海洋碳匯發展、開發海洋負排放潛力,實現“雙碳”目標的重要力量。中國擁有約300萬平方公里的主張管轄海域和1.8萬公里的大陸海岸線,是世界上少數幾個同時擁有紅樹林、海草床、鹽沼三大濱海藍碳生態系統的國家之一,且海洋水產養殖碳匯潛力大,發展藍碳具有得天獨厚的條件。近年來,中國對藍碳資源保護、利用的重視程度日益增強,對發展藍碳進行了重要部署,不斷增強對海岸帶生態系統等重要藍碳資源的修復,藍碳交易、藍碳增匯工程、碳匯漁業、藍碳技術服務和生態旅游等藍碳利用的新模式不斷涌現,提升了海洋生態系統碳匯增量,為開展藍碳國際合作奠定堅實基礎。


        第一,中國關于藍碳的頂層設計不斷豐富完善。黨的十八大以來,中國政府高度重視生態文明建設,提出建設“美麗中國”的理念和目標,把生態文明建設融入政治、經濟、文化、社會發展建設全過程?!懊利愔袊崩砟畹奶岢雠c中國政府對生態文明建設的高度重視,為中國藍碳事業起步和發展創造了難得的機遇。2013年,國家海洋局在其發布的《國家海洋事業發展“十二五”規劃》中提出保護和修復紅樹林、濱海濕地、鹽沼等重要的海洋生態系統。[4]海岸帶生態系統的碳匯功能由此廣受關注,藍色碳匯成為生態文明中不可或缺的重要概念。2015年5月,中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》,提出增加海洋碳匯以應對全球氣候變化,[5]藍碳成為國家生態文明建設的重要內容。2015年9月,中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》,進一步強調海岸帶生態系統的重要意義,提出“逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制,建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制”。[6]2017年發布的《“一帶一路”建設海上合作設想》提出21世紀海上絲綢之路藍碳計劃,旨在建立國際藍碳合作機制。2021年,中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,走綠色低碳的高質量發展道路,確保如期實現碳達峰碳中和,并具體提出鞏固生態系統碳匯能力,穩定現有濕地、海洋等生態系統的固碳作用。[7] 2021年10月,國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》,提出整體推進海洋生態系統保護和修復,提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力,建立生態系統碳匯監測核算體系,開展濕地、海洋等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析,實施生態保護修復碳匯成效監測評估,加強海洋生態系統碳匯基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術研究。[8]隨著“美麗中國”理念深入人心,生態環保愈發得到廣泛關注,中國政府日益重視藍碳在應對氣候變化和改善海洋生態環境等方面的作用,認識到增加海洋碳匯是實現碳中和與有效緩解全球氣候變暖的手段之一,并作出了一系列重要決策部署。從上述一系列重要政策文件來看,中國政府關于發展藍碳的理念與政策主張主要包括兩方面的內涵。一方面,從國內視角來看,發展藍碳就是要做好藍碳生態系統的保護與修復工作,開展藍碳相關基礎研究,如開展海洋碳匯的本地調查、潛力分析、技術研究攻關等。另一方面,從國際視角來看,就是把推動藍碳國際合作作為應對全球氣候變化、實現碳達峰碳中和的重要手段,并推動各方在諸多國際機制下開展務實合作。


        第二,地方積極推動藍碳發展實踐。浙江、福建、山東、廣東和海南等多個沿海省份對藍色碳匯制定出臺發展規劃。例如,《廣東省海洋經濟發展“十四五”規劃》提出,深入開展海洋碳匯研究,探索培育藍色碳匯產業,把藍碳作為支持沿??沙掷m發展的重要途徑,并將在廣州、深圳、珠海和湛江等地開展海洋碳中和試點與示范應用?!墩憬『Q筇紖R能力提升指導意見》明確提出實施海洋碳匯科學研究、海洋生態保護修復、海洋碳匯融合發展、海洋碳匯價值多元轉化、海洋碳匯試點等?!渡綎|省“十四五”應對氣候變化規劃》提出,實施濱海濕地固碳增匯行動,探索建立藍碳數據庫、區域碳普惠機制,支持威海市探索建設藍碳交易平臺?!逗D鲜『Q笊鷳B系統碳匯試點工作方案(2022—2024年)》提出圍繞海洋生態系統碳匯資源的調查、評估、保護和修復,鞏固和提升海洋生態系統碳匯。


        第三,藍碳相關核算、價值轉化的方法和標準不斷完善。2023年1月《海洋碳匯核算方法》正式實施,成為中國首個綜合性海洋碳匯核算標準。2023年5月藍碳系列技術規程印發實施,填補了藍碳生態系統業務化調查監測技術規程的空白。山東、海南等地積極探索通過智慧監控和能效管理系統促進海洋牧場養殖項目與藍碳系統的結合。面向交易的藍碳則主要集中在紅樹林、海草床和鹽沼三大類濱海生態系統,其中紅樹林因為超強的生產力和固碳能力備受關注。2023年3月,海南通過《海南紅樹林造林/再造林碳匯項目方法學》技術評審,廣東隨后出臺《廣東省紅樹林碳普惠方法學》,為紅樹林碳普惠項目實施提供技術保障,為全國藍碳生態產品價值轉化提供重要參考。


        第四,碳匯市場交易取得新的重要突破。2021年6月,中國首個藍碳交易項目——湛江紅樹林造林項目首筆碳減排量轉讓協議簽署。2022年,海南國際碳排放權交易中心獲批設立,成為中國第一個以國際化為主要特征的碳市場,將促進藍碳產品的市場化交易。同年5月,海南首個藍碳生態產品交易完成簽約,標志著海南自貿港藍碳資源價值轉化實現實質性突破。2023年2月,寧波實現全國首單藍碳拍賣,開啟藍碳價值轉化的新通道。山東、福建和江蘇等地創新海洋碳匯貸模式,為海洋生態產品價值實現開辟了全新路徑。


        多策并舉推動藍碳國際合作


        在綠色絲綢之路建設的下一個十年,藍碳可以作為“一帶一路”建設海上合作的重點領域,持續推動21世紀海上絲綢之路藍碳計劃走深走實,為全球可持續發展貢獻中國智慧和中國方案。


        第一,推動開展藍碳增匯示范性項目。藍色碳匯的總量是藍碳產業發展和市場交易最基本的元素。中國致力于持續推動濕地以及紅樹林保護修復等重大項目,積極謀劃濱海濕地和紅樹林增匯、生態漁業養殖增匯等藍碳國際示范性項目,積極利用海上風能、海洋溫差能、海洋波浪能、海洋潮汐能等,構建“藍色”能源與產業融合發展新業態新模式。譬如依托風機基礎的魚類、貝藻固定養殖網箱,提升集約用海與藍色增匯的疊加效益。聚焦海洋生態系統碳匯能力提升,放大藍碳增匯項目開發帶來的“外溢”效應,有效帶動海洋生態旅游、休閑漁業、藍碳技術服務、藍碳金融等海洋產業新業態的發展。


        第二,搭建藍碳國際交流與合作平臺。充分依托博鰲亞洲論壇、“一帶一路”綠色發展國際聯盟等,積極搭建“一帶一路”綠色發展政策對話和溝通平臺,通過設置藍碳合作議題,加強學術研討,推動中國與共建國家之間的交流合作。同時,探索搭建藍碳國際交流新平臺,如在國內機制化舉辦“全球藍碳合作與治理大會”,建立藍碳學術交流、技術和設備展示、項目發布機制,探討未來藍碳發展的新思路、新模式、新業態。與共建國家共同探討制定反映各方意愿、尊重各方利益的藍碳治理國際規則,積極推動提出《藍碳可持續發展倡議》,營造開放、公平、公正、非歧視的藍碳發展環境。在重點區域合作方面,南海地區是全球藍碳資源分布最為豐富的區域,菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等國的紅樹林面積均位居全球前列。中國與東盟國家在藍碳領域合作潛力巨大,應積極謀劃濱海濕地和紅樹林增匯、生態漁業養殖增匯等藍碳國際合作項目。


        第三,積極構建區域性國際化藍碳交易市場。全球藍碳交易市場建設尚處起步狀態,中國將積極參與和推動全球藍碳交易市場建設,爭取提升在全球藍碳市場中的話語權和議價能力,特別是要建設高水平國際碳排放權交易中心,積極推動將海洋碳匯納入全國統一碳交易市場,推動構建海洋碳匯交易機制,從區域試點逐步向全國推廣,打通藍碳生態產品的價值轉化和實現路徑。支持探索建設藍碳計量評價指標體系,推動形成藍碳市場價格體系和競爭機制,為藍碳交易提供相應支撐,為全國碳市場引入國際客戶和國際資金,連接國際國內碳市場。


        第四,加強藍碳技術、政策和規則領域的研究合作。中國國內外藍碳相關理論基礎及方法學研究仍在持續進行中,應鼓勵國內涉海智庫科研機構積極加強與國際機構組織、相關研究機構開展務實交流合作,加快明確藍碳的評估、監測、計算標準。加快已相對成熟的紅樹林、鹽沼地、海草床培育、修復及保護相關方法學和標準體系構建,在微生物碳泵理論、漁業碳匯等領域開展探索研究。積極推廣中國在發展藍碳方面的研究成果、標準、技術和經驗,推動國內藍碳標準“走出去”,推進中國與共建國家在國際海洋碳匯領域的務實合作。



        —————————

        [1] “Blue Carbon: the Role of Healthy Oceans in Binding Carbon,” The United Nations, September 2023, https://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/7772;jsessionid=E675986B2461AF115D2A152ED4C23FE6.

        [2] 《院士代表呼吁以“中國藍碳計劃”助推海絲建設》,人民網,2015年3月,http://politics.people.com.cn/n/2015/0311/c70731-26675254.html。

        [3] 《“一帶一路”建設海上合作設想》,新華社,2017年6月,https://www.xinhuanet.com/politics/2017-06/20/c_1121176798.htm。

        [4] 《國家海洋事業發展“十二五”規劃》,中國政府網,2014年9月,https://www.gov.cn/guoqing/2014-09/02/content_2744175.htm。

        [5] 《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》,中國政府網,2015年5月,https://www.gov.cn/xinwen/2015-05/05/content_2857363.htm。

        [6] 《中共中央 國務院印發〈生態文明體制改革總體方案〉》,中國政府網,2015年9月,https://www.gov.cn/guowuyuan/2015-09/21/content_2936327.htm。

        [7] 《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,中國政府網,2021年10月,https://www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm。

        [8] 《2030年前碳達峰行動方案》,中國政府網,2021年10月,https://www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm。


        原文發表于《當代世界》


        作者系中國南海研究院院長、當代世界研究中心特約研究員 王勝 


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